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招商引资应杜绝“税款倒流”
2006-01-04 16:24  文章来源:邯郸县商务网
文章类型:原创  内容分类:其它

 时下,在许多地方因招商引资暗中与领导个人政绩挂钩,致使“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让”,从而使招商引资竞争成了“让利竞赛”。其表现首先是拼地价,宁波、杭州的地价直接压到了每亩5万元,无锡降到2万元至3万元,甚至上海一些郊区也拿出了每亩5万元至6万元的低价土地来吊外商胃口。而各地税收政策作为争取外资的重量级“绣球”,不仅突破了国家规定的“两免三减半”的政策底线,而且一些地方还出现了“税款倒流”的不正常现象,即为招商引资而耗费的“超额成本”一律由地方财政补贴。如此“税款倒流”不仅从经济上直接损害到了纳税人的利益,而且属于地方领导不择手段追求个人政绩的一种变相腐败。
  各地招商引资之所以会出现如此无序竞争的局面,主要是缘于其背后不适当的政绩考核指标。如今,由于用于考核各地政府的工作绩效的主要经济指标仍然是经济总量和增长速度,而地方政府只有通过拼命引资才能有效拉动GDP等经济指标的迅速增长,这就难免使各地把招商引资列为“一把手工程”。为了彰显政绩或保住乌纱,许多地方领导不得不在招商引资上使出浑身解数,除了压低地价和税收优惠,一些地方甚至不惜牺牲地方财政的既得利益,他们把企业在地方上应实缴的所得税,先在地方财政假“入库”,然后再取出来按约定比例以“企业发展奖励基金”的名义返还给企业,形成名副其实的“税款倒流”。更有一些地方出现了“零地价”甚至“土地买一送一”以及“税收返还”等多项“土政策”多管齐下。而有的地方财政不但补贴土地差价,还补贴各种规费,广东清远市去年单补贴电价就拿出了1亿多元。招商引资如果到了这种地步,岂不成了另一种悲哀?
  招商引资引起的“税款倒流”,已使其完全违背了这项活动的初衷。各地之所以需要招商引资,就是通过招商引资,借船下海,租帆出航,以启动本地经济的发展引擎,摆脱本地的经济发展困境,达到改善本地百姓生活质量的最终目标。可如今,一些地方官员则纯粹从自身政绩考虑,为招商引资而不计成本,不惜代价,甚至以牺牲广大纳税人既得利益的地方财政补贴办法,形成“税款倒流”。如此不择手段地招商引资,不管是立足长远,还是顾及眼前,都是对纳税人利益的直接侵害。同时,地方领导不择手段地招商引资,更是通过耗费大量的土地资源和劳动力的低成本为代价的。一份关于苏州引资情况的调研通报指出,按照苏州目前经济的增长要求,GDP每增长1个百分点,就要消耗4000亩土地。如此“增长”,要不了几年,苏州土地资源就将面临“山穷水尽”的窘境。
  在完全可以预知的情况下,一些地方领导为追求自身政绩而急功近利,轻易拍板或盲目决策,由此而导致的“税款倒流”,不仅损害了百姓利益,更使国家利益严重受损。要杜绝这种现象的继续蔓延,除了制定科学合理的经济社会发展评价体系之外,地方领导应自觉淡化自己在招商引资中的角色,尽量将其交由市场手段进行运作,这恐怕也是力争使招商引资活动产生“正效益”的科学有效之途。

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